西安市綠色建筑創(chuàng)建行動工作方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想及中央和陜西省、西安市關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展的一系列決策部署，推動西安市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈綠色生活創(chuàng)建行動總體方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委《關(guān)于印發(fā)〈綠色建筑創(chuàng)建行動方案〉的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號）和陜西省住建廳等八部門《關(guān)于印發(fā)<陜西省綠色建筑創(chuàng)建行動實(shí)施方案>的通知》（陜建發(fā)〔2020〕1127號）精神，制定本工作方案（簡稱《工作方案》）。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對象，加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，開創(chuàng)該市建筑節(jié)能、綠色建筑與裝配式建筑發(fā)展工作新局面。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

—城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計階段執(zhí)行率保持100%；

—城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比，2021年達(dá)到60%，2022年達(dá)到70%；

—城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑面積占比，2021年-2022年達(dá)到30%；

—加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作。

三、工作任務(wù)

（一）建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ 61-164-2019）（75%）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50189-2015）（65%）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)監(jiān)管；做好新建建筑節(jié)能專項驗收，對達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，不予竣工驗收備案。

（市住建局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市行政審批局按照職責(zé)分工抓好落實(shí)；責(zé)任單位：各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)住建、發(fā)改、資源規(guī)劃、行政審批管理部門）

（二）綠色建筑。城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50378-2019），2021年起，新建建筑按照綠色建筑基本級及以上等級進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)；施工圖設(shè)計文件應(yīng)編制綠色建筑設(shè)計專篇；

組織開展一星級綠色建筑評價標(biāo)識工作（二星、三星級綠色建筑標(biāo)識分別由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予），完善綠色建筑標(biāo)識申報、審查、公示制度；建立標(biāo)識撤銷機(jī)制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷標(biāo)識處理。

采用全裝修且不低于5萬平方米的新建居住建筑，應(yīng)達(dá)到一星級及以上等級；

單體2萬平方米及以上的新建公共建筑，新建黨政機(jī)關(guān)辦公建筑，政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、場館等新建公益性建筑至少達(dá)到一星級。其中，城六區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目至少達(dá)到二星級；

鼓勵社會投資的其他項目按照綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)。

加快綠色建筑由單體向區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展：

高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國際港務(wù)區(qū)列入西安市創(chuàng)建綠色生態(tài)居住小區(qū)試點(diǎn)，2021年-2022年上述每個開發(fā)區(qū)每年至少申報1個綠色生態(tài)居住小區(qū)項目，且單體建筑至少達(dá)到一星級；

高新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)列入西安市創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)，至“十四五”末，各創(chuàng)建1個綠色生態(tài)城區(qū)項目，且單體建筑至少達(dá)到一星級，鼓勵具備條件的項目達(dá)到二星或三星級；

引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村自建住宅等新建建筑參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

（市住建局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市行政審批局按照職責(zé)分工抓好落實(shí)；責(zé)任單位：各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)住建、發(fā)改、資源規(guī)劃、行政審批管理部門）

（三）裝配式建筑。認(rèn)真貫徹國家省市關(guān)于發(fā)展裝配式建筑的政策規(guī)定，按照區(qū)域推進(jìn)、投資渠道、土地出讓、施工許可等相關(guān)條件，落實(shí)裝配式建筑相關(guān)要求；

加快國家裝配式建筑范例城市建設(shè)，研究出臺裝配式建筑激勵政策，推進(jìn)傳統(tǒng)開發(fā)、施工、生產(chǎn)企業(yè)向裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)型；

進(jìn)一步健全裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程、建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與圖集，建立對部品部件、構(gòu)配件質(zhì)量與施工安全有效監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；

鼓勵醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)；

到2022年，累計完成至少4個國家A級以上裝配式建筑項目，形成一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)。

（市住建局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市工信局、市市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工抓好落實(shí)；責(zé)任單位：各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)住建、發(fā)改、資源規(guī)劃、工信管理、市場監(jiān)管部門）

（四）既有建筑節(jié)能改造。建立健全既有建筑節(jié)能改造管理制度，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管程序；

按照國家清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)工作方案，結(jié)合老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)；研究制定既有公共建筑綠色改造實(shí)施方案，加快農(nóng)村建筑能效提升改造工作，統(tǒng)籌推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造；

在節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校創(chuàng)建行動中，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水管理，鼓勵采用合同能源管理模式，統(tǒng)籌推動既有公共建筑綠色改造；加快農(nóng)村既有建筑改造工作，推廣綠色農(nóng)房適用技術(shù)，在臨潼區(qū)、長安區(qū)開展綠色農(nóng)房建設(shè)項目試點(diǎn)。

（市住建局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市教育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心按照職責(zé)分工抓好落實(shí)；責(zé)任單位：各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)住建、資源規(guī)劃、發(fā)改、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門）

（五）可再生能源應(yīng)用。拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，政府辦公建筑和大型商場、賓館飯店、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等公共建筑，應(yīng)優(yōu)先采用至少一種可再生能源；

重點(diǎn)支持在熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋不到的區(qū)域優(yōu)先發(fā)展地?zé)崮芄?，具備條件的新建居住建筑及辦公、教學(xué)、醫(yī)院、賓館、寫字樓、便民中心等公共建筑應(yīng)全面推廣中深層地?zé)崮?、土壤源以及污水源熱泵技術(shù)；

城鎮(zhèn)不高于12層的新建居住建筑及有熱水供應(yīng)需求的公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)，或采用其他形式替代的可再生能源，并同步設(shè)計、同步施工、同步驗收；

鼓勵和支持光伏建筑一體化技術(shù)在建筑中的應(yīng)用和推廣。

（市住建局、市發(fā)改委、市工信局按照職責(zé)分工抓好落實(shí)；責(zé)任單位：各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)住建、發(fā)改、工信管理部門）

（六）能源監(jiān)管體系建設(shè)。推進(jìn)能耗統(tǒng)計、能源審計，建立健全能源監(jiān)管體系建設(shè)機(jī)制；加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)，制定公共建筑用能限額標(biāo)準(zhǔn)，將重點(diǎn)用能建筑和政府辦公建筑、大型公共建筑納入能耗監(jiān)測平臺，并按要求開展能效公示；

2021年-2025年，在長安區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)開展能源審計試點(diǎn)工作，每個示范區(qū)每年實(shí)施政府辦公建筑和大型公共建筑能源審計不低于10棟；

強(qiáng)化建筑運(yùn)行階段能效管理，引導(dǎo)鼓勵合同能源管理、合同節(jié)水管理模式，利用市政中水、雨水等非傳統(tǒng)水源方式，促進(jìn)建筑節(jié)水利用；鼓勵對新建居住建筑的公共區(qū)域用能進(jìn)行監(jiān)測和管理。

（市住建局、市發(fā)改委按照職責(zé)分工抓好落實(shí)；責(zé)任單位：各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)住建、發(fā)改部門）

（七）綠色建材。建立綠色建材采信機(jī)制，制定推廣應(yīng)用綠色建材政策措施，政府投資工程、公共建筑率先采用綠色建材；鼓勵申報綠色建筑、綠色生態(tài)居住小區(qū)的項目優(yōu)先使用綠色建材；

加強(qiáng)建筑廢棄物資源化再生利用的研究與應(yīng)用工作，發(fā)展新型綠色建材，完善綠色建材信息系統(tǒng)，組織申報綠色建材產(chǎn)品。

（市住建局、市工信局按照職責(zé)分工抓好落實(shí)；責(zé)任單位：各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)住建、工信管理部門）

（八）建設(shè)科技進(jìn)步。依托西安科教資源優(yōu)勢，圍繞綠色建筑與建筑節(jié)能領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展科技攻關(guān)；

鼓勵高等院校、科研單位、企業(yè)等采取多種形式，加快建設(shè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐；結(jié)合疫情防控實(shí)際，研究探索推進(jìn)西安健康建筑發(fā)展，建立綠色建筑使用者監(jiān)督機(jī)制，制定用戶合理控制室內(nèi)溫度宣傳冊；

加強(qiáng)與國內(nèi)外同行合作交流，聚焦中心工作和關(guān)注點(diǎn)部署課題，力求在被動式超低能耗建筑示范建設(shè)、建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料研究上取得新突破。

（市住建局牽頭，市級相關(guān)部門、各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)住建管理部門配合）

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市住建局牽頭負(fù)責(zé)全市綠色建筑創(chuàng)建行動，市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心等單位積極參與；

堅持齊抓共管，建立市級層面工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好部門聯(lián)動，指導(dǎo)各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)編制綠色建筑創(chuàng)建行動實(shí)施計劃，組織落實(shí)好各項專項工作，確保創(chuàng)建工作落實(shí)到位；

市級各參與單位應(yīng)明確一名聯(lián)系人，負(fù)責(zé)工作溝通、事項報告等事宜；

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，并于每年10月底將工作推進(jìn)情況以書面形式報送市住建局。

（二）明確職責(zé)分工。各區(qū)、縣，各開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，積極推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動。

由市住建局牽頭，會同市級各相關(guān)部門，制定綠色建筑創(chuàng)建行動工作方案，明確任務(wù)和分工，做好動員部署和組織實(shí)施，完善相關(guān)政策體系和技術(shù)管理規(guī)定，組織開展對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)綠色建筑創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查和績效評估；

市發(fā)改委在財政投資項目立項時，應(yīng)將采用的綠色建筑技術(shù)、等級水平等納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、審查范圍和投資預(yù)算，推進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑建設(shè)項目審查、核準(zhǔn)等相關(guān)工作；

市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)資源規(guī)劃各分局、市土地儲備交易中心辦理相關(guān)規(guī)劃、用地手續(xù);

市財政局負(fù)責(zé)做好市本級建筑節(jié)能和綠色建筑等相關(guān)工作的專項資金保障工作；

市工信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建材行業(yè)綠色生產(chǎn)工作，推動建材行業(yè)向綠色化方向發(fā)展;

市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對本市綠色建材認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證活動的監(jiān)管；

市行政審批局配合相關(guān)市級部門指導(dǎo)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)行政審批局做好涉及建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑的行政審批工作；

市教育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心負(fù)責(zé)本領(lǐng)域建筑能效及綠色性能提升工作，與節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校創(chuàng)建行動等有機(jī)融合；

各區(qū)、縣，各開發(fā)區(qū)要按照本區(qū)域土地供應(yīng)情況，在年度土地出讓中統(tǒng)籌落實(shí)市政府關(guān)于裝配式建筑政策要求并編制土地出讓方案；嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑統(tǒng)計和臺賬制度，每季度末的最后一周，按規(guī)定向市住建局報送城鎮(zhèn)新建建筑面積、新增綠色建筑開工面積、城鎮(zhèn)綠色建筑竣工面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到底數(shù)、項目、進(jìn)度、現(xiàn)狀“四個清楚”。

（三）強(qiáng)化督查考核。建立從立項、規(guī)劃、施工、驗收等各環(huán)節(jié)全過程、全方位的建筑節(jié)能與綠色建筑、裝配式建筑監(jiān)管閉合體制機(jī)制，提高建筑建設(shè)底線控制水平。

各區(qū)、縣，各開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要認(rèn)真對照《陜西省綠色建筑創(chuàng)建行動評價標(biāo)準(zhǔn)》（試行），見附件。逐條梳理工作任務(wù)，并結(jié)合本地實(shí)際將綠色建筑創(chuàng)建行動方案內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化與分工；

市住建局牽頭定期對各區(qū)、縣，各開發(fā)區(qū)綠色建筑創(chuàng)建行動進(jìn)展情況進(jìn)行督查評估，每半年進(jìn)行一次通報，對創(chuàng)建不合格的，限期整改；

各區(qū)、縣，各開發(fā)區(qū)住建部門牽頭，每季度對綠色建筑創(chuàng)建工作推進(jìn)情況進(jìn)行一次總結(jié)分析與自我評價，并于每季度末5個工作日內(nèi)向市住建局提交自我評價報告；

各區(qū)、縣，各開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門要依照建筑節(jié)能、綠色建筑法律法規(guī)和本《工作方案》的規(guī)定，采取定期檢查和“雙隨機(jī)、一公開”等形式加強(qiáng)項目建設(shè)全過程監(jiān)管。

（四）嚴(yán)格查處整改。對違反該《工作方案》第三部分“工作任務(wù)”第（一）條建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定的單位，依法依規(guī)予以處罰；

對違反該《工作方案》第三部分“工作任務(wù)”第（二）條至第（七）條有關(guān)規(guī)定的單位，責(zé)令整改，對整改不到位，情節(jié)嚴(yán)重者，依法依據(jù)列入失信記錄。

（五）搞好試點(diǎn)示范。以點(diǎn)帶面，創(chuàng)建市級綠色建筑示范試點(diǎn)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動工作整體提升。

2021年-2022年，每年選擇1個區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)進(jìn)行綠色建筑創(chuàng)建示范試點(diǎn)，并擇優(yōu)推薦省級綠色建筑創(chuàng)建示范區(qū)縣；

每年在每個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)安排1-2個綠色建筑創(chuàng)建試點(diǎn)項目和綠色建筑創(chuàng)建企業(yè)示范單位；安排1-2個項目，采用合同能源管理、合同節(jié)水管理模式試點(diǎn)，并擇優(yōu)向省級推薦；

每年選擇1-2個項目進(jìn)行綠色建材應(yīng)用示范工程試點(diǎn)工作。積極開展低能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵建設(shè)單位發(fā)展超低能耗建筑。

（六）開展培訓(xùn)宣傳。以國家省市綠色建筑創(chuàng)建行動方案為依據(jù)，以《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50378-2019）和《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（75%）頒布為契機(jī)，采取多種形式，開展綠色建筑法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣傳活動，普及建筑節(jié)能知識，大力開展綠色建筑和建筑節(jié)能為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高從業(yè)人員執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的能力和自覺性，營造各方關(guān)注、支持發(fā)展的良好氛圍。

本《工作方案》自發(fā)布之日起施行。原有政策規(guī)定與該文件不一致的，以此為準(zhǔn)。在實(shí)施過程中，如遇中央和陜西省出臺有關(guān)綠色建筑和建筑節(jié)能新的政策規(guī)定，按照新政策新要求執(zhí)行；各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門在具體執(zhí)行過程中，如遇疑惑和問題，請及時反饋，協(xié)調(diào)解決。

附件：陜西省綠色建筑創(chuàng)建行動評價標(biāo)準(zhǔn) （試行）

          陜西省綠色建筑創(chuàng)建行動評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）