贛州市人民政府關(guān)于進一步推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見

贛市府發(fā)〔2020〕12號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

為深入貫徹國務院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）和省政府《關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的指導意見》（贛府發(fā)〔2016〕34號）有關(guān)要求，進一步推進我市裝配式建筑發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行綠色發(fā)展理念，以加快建設工程科技創(chuàng)新變革為根本，堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，大力發(fā)展裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑，不斷提高裝配式建筑比例，提升工程技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進我市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）目標任務

到2025年，力爭全市采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達到50%，符合條件的政府投資工程建設項目全部采用裝配式施工。培育年產(chǎn)值超10 億元裝配式建筑骨干企業(yè)1家以上、全產(chǎn)業(yè)鏈集團企業(yè)2家以上；培育國、家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2個以上、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地3個以上；建成裝配式示范工程建設項目20個以上、輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范點5個以上。

二、主要工作

（三）建立健全標準配套體系。支持科研院所和企業(yè)編制與我市裝配式建筑相配套的標準圖集、工法、手冊指南等，為裝配式建筑發(fā)展提供技術(shù)支撐。〔責任單位：市住建局、市工信局、市市場監(jiān)管局〕

（四）推廣適宜裝配式建造技術(shù)。推廣滿足標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工要求的預制部品部件，推廣節(jié)能及新能源利用、智能化等成套技術(shù)。全面推廣使用鋼結(jié)構(gòu)、預制內(nèi)外墻板（含隔墻板）、預制樓梯板、預制疊合樓板、預制空調(diào)板等成熟技術(shù)，鼓勵推行全裝修。〔責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局〕積極引導各類園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗宜居創(chuàng)建村莊、農(nóng)村住房連片改造建設等項目采用裝配式建造方式。〔責任單位：市住建局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

（五）完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)劃建設以章貢區(qū)、于都縣、信豐縣等為中心，多點補充的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)格局。引導已有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地向建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，積極支持符合條件的產(chǎn)業(yè)基地申報省級或國、家級生產(chǎn)基地。加大招商引資力度，支持有實力的企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)資源，引導傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展與裝配式建筑配套的綠色建材，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市工信局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

（六）規(guī)范裝配式建設工程項目招投標活動。對全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的建設項目，經(jīng)住建部門按照國家、省相關(guān)規(guī)定進行認定符合裝配式建筑標準的建筑工程，可按照技術(shù)復雜類工程采用邀請招標方式招標。〔責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市行政審批局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

（七）加快人才隊伍建設和科技研發(fā)。組織開展裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工人員專項技術(shù)培訓。鼓勵駐市和市屬高等院校、科研院所開展裝配式建筑標準化設計研究，將符合科技創(chuàng)新要求的裝配式建筑研發(fā)中心列入科技政策支持范圍?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹锌萍季?、市人社局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

（八）加強項目落實與監(jiān)管。

1.將工程建設項目中裝配式建筑面積比例和裝配率納入規(guī)劃條件，規(guī)劃條件一并納入土地出讓合同或劃撥決定中。在規(guī)劃建筑方案設計階段，方案文本要有裝配式建筑專篇，圖紙應標識裝配式建筑的具體位置、建筑面積。在方案審查時，邀請住建部門參與評審，并將意見納入評審意見?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源局、市住建局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

2.將裝配式建筑要求落實到政府投資興建房屋工程建設項目的項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計中。對確因技術(shù)條件特殊、不適宜實施裝配式建筑的建設項目，項目單位應在報發(fā)改部門前，征求當?shù)刈〗ú块T意見?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市住建局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

3.采用裝配式施工的工程建設項目在辦理施工許可時，施工許可證上要標明經(jīng)審核的裝配式建筑指標，具體應包含裝配式建筑面積、樓棟、裝配率等內(nèi)容?！藏熑螁挝唬菏行姓徟?、施工許可核發(fā)部門〕

4.建立健全質(zhì)量安全管理制度和質(zhì)量安全責任體系，落實裝配式建筑建設、設計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理等各方質(zhì)量安全主體責任?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市工信局、市市場監(jiān)管局〕

三、保障措施

（九）加強組織領(lǐng)導。市推進裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導小組組長由市政府分管城建工作的副市長擔任，領(lǐng)導小組辦公室設在市住建局。定期召開裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會議。各成員單位要按照職責分工，制定具體配套措施?！藏熑螁挝唬侯I(lǐng)導小組各成員單位〕各縣（市、區(qū)）要相應建立推進裝配式建筑發(fā)展工作機制，制定具體實施方案。〔責任單位：領(lǐng)導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

（十）加大政策支持。

1.降低用地成本。對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑工程部品部件生產(chǎn)等工業(yè)項目新增建設用地，優(yōu)先納入年度土地利用計劃保障，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓年期等方式供應土地。對采用招拍掛出讓土地實施裝配式建筑的，土地出讓競買保證金比例由原來的50%調(diào)整為20%，土地價款可約定分期繳納（首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%，繳納期限不超過一個月，其余部分在6個月內(nèi)全面繳清）?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

2.金融和信貸支持。鼓勵各金融機構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍。支持鼓勵符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)行各類債券融資，積極拓寬融資渠道?！藏熑螁挝唬菏姓鹑谵k、市住建局、市工信局〕對購買裝配式商品房的，由住建部門提供裝配式建筑確認函，住房公積金管理部門按照差別化住房信貸政策積極給予支持，在不超過當?shù)毓e金貸款額度最、高限額的情況下，使用公積金貸款額度最、高可上浮20%?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?，各縣（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

3.財稅支持。對新開工建設的實施混凝土裝配式建筑裝配率達20%或鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑裝配率達35%的商品房建設項目，由項目受益財政按照50元/平方米標準予以補貼，單個項目補貼不超過100萬元?！藏熑螁挝唬菏胸斦郑骺h（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕對實施混凝土裝配式建筑裝配率達20%、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑裝配率達35%的工程建設項目可參照重點技改工程項目享受稅費優(yōu)惠政策。對符合條件的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，可以按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策?！藏熑螁挝唬菏卸悇站?、市住建局、市工信局〕對企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，按規(guī)定在計算應納稅所得稅額時加計扣除。對節(jié)能環(huán)保材料預制裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和鋼筋加工配送等裝配式建筑部品構(gòu)件倉儲、加工、配送一體化服務企業(yè)，符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的，依法減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅?！藏熑螁挝唬菏卸悇站?、市住建局、市科技局〕對采用裝配式建造方式的施工企業(yè)，其預留的質(zhì)量保證金以合同總價扣除預制構(gòu)件總價后作為繳納基數(shù)減半計取收繳?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧?/span>

4.實行容積率差別核算。土地出讓時未明確但開發(fā)建設單位申請實施裝配式建筑的房地產(chǎn)開發(fā)項目，經(jīng)規(guī)劃驗收合格的，其外墻預制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%，最多不超過5000平方米。下同）不計入成交地塊的容積率核算，土地出讓金不作調(diào)整。對項目部分單體建筑符合我市裝配式建筑實施標準的，其外墻預制部分不計容面積不超過規(guī)劃方案所涉部分單體建筑計容面積的3%。土地出讓時已明確，但開發(fā)建設單位申請實施裝配式建筑超過規(guī)定比例的房地產(chǎn)開發(fā)項目，超過規(guī)定比例部分的外墻預制部分不計容面積不大于超過規(guī)定比例部分建筑計容面積的3%，土地出讓金不作調(diào)整。裝配式工程建設項目計算報建費時，外掛式預制外墻板部分不計入建筑面積?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源局〕

5.預售支持。裝配式商品房項目投入開發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25%以上、施工進度到正負零的，即可申請辦理商品房預售許可，但裝配式商品房樓棟必須首批開工、首批建設。降低裝配式商品房預售樓棟資金監(jiān)管比例，由原來的25%降至15%，可采取50%的銀行保函方式抵充現(xiàn)金監(jiān)管?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧?/span>

6.運輸支持。對運輸超大、超寬的預制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、木結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予支持?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市公安交警支隊〕

7.行業(yè)扶持。貫徹標準化、模數(shù)化設計理念，推進部品部件標準化，實現(xiàn)通用化社會化生產(chǎn)，降低裝配式建筑的綜合成本。符合條件的裝配式建筑項目可以申請認定綠色建筑標識。對裝配式建筑業(yè)績突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評獎評優(yōu)等方面予以支持。〔責任單位：市住建局〕

（十一）嚴格督查考核。將裝配式建筑發(fā)展工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，市推進裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室每半年開展一次督查，對工作落實不力、滯后的進行通報。開發(fā)建設單位未履約或降低裝配式建筑要求的，將開發(fā)建設單位納入黑名單，并將不良記錄記入信用檔案。〔責任單位：市住建局〕

（十二）加大宣傳力度。充分利用各種媒體平臺，大力營造推進裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň郑骺h（市、區(qū)）政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會〕

附件：贛州市推進裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員名單

2020年9月30日

（此件主動公開）