住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于

加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、教育廳（委）、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），各銀保監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局：

　　新型建筑工業(yè)化是通過新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)，以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、精益化生產(chǎn)施工為主要手段，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）印發(fā)實(shí)施以來，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn)，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高。為全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)建造”品牌，提出以下意見

　　一、加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。推行新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位提供全過程咨詢服務(wù)。優(yōu)化項(xiàng)目前期技術(shù)策劃方案，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)運(yùn)輸、施工安裝和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。引導(dǎo)建設(shè)單位和工程總承包單位以建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　（二）促進(jìn)多專業(yè)協(xié)同。通過數(shù)字化設(shè)計(jì)手段推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計(jì)，提高建筑整體性，避免二次拆分設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)深度符合生產(chǎn)和施工要求，發(fā)揮新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢(shì)。

　　（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。完善設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)方法，以學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、酒店、住宅等為重點(diǎn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)，推廣裝配式建筑體系。

　?。ㄋ模?qiáng)化設(shè)計(jì)方案技術(shù)論證。落實(shí)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工業(yè)化建造與建筑風(fēng)貌有機(jī)統(tǒng)一的建筑設(shè)計(jì)要求，塑造城市特色風(fēng)貌。在建筑設(shè)計(jì)方案審查階段，加強(qiáng)對(duì)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求落實(shí)情況的論證，避免建筑風(fēng)貌千篇一律。

　　二、優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)

　　（五）推動(dòng)構(gòu)件和部件標(biāo)準(zhǔn)化。編制主要構(gòu)件尺寸指南，推進(jìn)型鋼和混凝土構(gòu)件以及預(yù)制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等通用部件的工廠化生產(chǎn)，滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)選型要求，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，逐步降低構(gòu)件和部件生產(chǎn)成本。

　　（六）完善集成化建筑部品。編制集成化、模塊化建筑部品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集，提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品的產(chǎn)業(yè)配套能力，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的建筑部品供應(yīng)體系。

　　（七）促進(jìn)產(chǎn)能供需平衡。綜合考慮構(gòu)件、部品部件運(yùn)輸和服務(wù)半徑，引導(dǎo)產(chǎn)能合理布局，加強(qiáng)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布構(gòu)件和部品部件產(chǎn)能供需情況，提高產(chǎn)能利用率。

　　（八）推進(jìn)構(gòu)件和部品部件認(rèn)證工作。編制新型建筑工業(yè)化構(gòu)件和部品部件相關(guān)技術(shù)要求，推行質(zhì)量認(rèn)證制度，健全配套保險(xiǎn)制度，提高產(chǎn)品配套能力和質(zhì)量水平。

　　（九）推廣應(yīng)用綠色建材。發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，推動(dòng)裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。

　　三、推廣精益化施工

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑。鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)。完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等性能與技術(shù)措施，加大熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應(yīng)用，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)建筑關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

　?。ㄊ唬┩茝V裝配式混凝土建筑。完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用。在保障性住房和商品住宅中積極應(yīng)用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)全面推廣應(yīng)用預(yù)制內(nèi)隔墻、預(yù)制樓梯板和預(yù)制樓板。

　　（十二）推進(jìn)建筑全裝修。裝配式建筑、星級(jí)綠色建筑工程項(xiàng)目應(yīng)推廣全裝修，積極發(fā)展成品住宅，倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。推進(jìn)裝配化裝修方式在商品住房項(xiàng)目中的應(yīng)用，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運(yùn)行維護(hù)成本。

　?。ㄊ﹥?yōu)化施工工藝工法。推行裝配化綠色施工方式，引導(dǎo)施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應(yīng)的部品部件吊裝、運(yùn)輸與堆放、部品部件連接等施工工藝工法，推廣應(yīng)用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機(jī)具，在材料搬運(yùn)、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節(jié)提升現(xiàn)場(chǎng)施工工業(yè)化水平。

　　（十四）創(chuàng)新施工組織方式。完善與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的精益化施工組織方式，推廣設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、施工一體化模式，實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢(shì)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理水平。

　　（十五）提高施工質(zhì)量和效益。加強(qiáng)構(gòu)件和部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、節(jié)點(diǎn)連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，強(qiáng)化對(duì)施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底，通過全過程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成，全面提升施工質(zhì)量和效益。

　　四、加快信息技術(shù)融合發(fā)展

　?。ㄊ┐罅ν茝V建筑信息模型（BIM）技術(shù)。加快推進(jìn)BIM技術(shù)在新型建筑工業(yè)化全壽命期的一體化集成應(yīng)用。充分利用社會(huì)資源，共同建立、維護(hù)基于BIM技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化部品部件庫(kù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、建造、交付、運(yùn)行維護(hù)等階段的信息互聯(lián)互通和交互共享。試點(diǎn)推進(jìn)BIM報(bào)建審批和施工圖BIM審圖模式，推進(jìn)與城市信息模型（CIM）平臺(tái)的融通聯(lián)動(dòng)，提高信息化監(jiān)管能力，提高建筑行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率。

　?。ㄊ撸┘涌鞈?yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在工程項(xiàng)目管理、招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)和信用體系建設(shè)中的應(yīng)用，依托全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，匯聚整合和分析相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目、從業(yè)人員和信用信息等相關(guān)大數(shù)據(jù)，支撐市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，提高建筑行業(yè)公共服務(wù)能力和監(jiān)管效率。

　　（十八）推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。推動(dòng)傳感器網(wǎng)絡(luò)、低功耗廣域網(wǎng)、5G、邊緣計(jì)算、射頻識(shí)別（RFID）及二維碼識(shí)別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧工地的集成應(yīng)用，發(fā)展可穿戴設(shè)備，提高建筑工人健康及安全監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在監(jiān)控管理、節(jié)能減排和智能建筑中的應(yīng)用。

　　（十九）推進(jìn)發(fā)展智能建造技術(shù)。加快新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合，搭建建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推動(dòng)智能光伏應(yīng)用示范，促進(jìn)與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用。開展生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備的智能化升級(jí)行動(dòng)，鼓勵(lì)應(yīng)用建筑機(jī)器人、工業(yè)機(jī)器人、智能移動(dòng)終端等智能設(shè)備。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)，提升建筑的便捷性和舒適度。

　　五、創(chuàng)新組織管理模式

　　（二十）大力推行工程總承包。新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目積極推行工程總承包模式，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合。引導(dǎo)骨干企業(yè)提高項(xiàng)目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實(shí)工程總承包單位的主體責(zé)任，保障工程總承包單位的合法權(quán)益。

　　（二十一）發(fā)展全過程工程咨詢。大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)，培育具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢企業(yè)。

　　（二十二）完善預(yù)制構(gòu)件監(jiān)管。加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理，積極采用駐廠監(jiān)造制度，實(shí)行全過程質(zhì)量責(zé)任追溯，鼓勵(lì)采用構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)備案管理、構(gòu)件質(zhì)量飛行檢查等手段，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（二十三）探索工程保險(xiǎn)制度。建立完善工程質(zhì)量保險(xiǎn)和擔(dān)保制度，通過保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)防和費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制幫助企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，保障建筑工程質(zhì)量。

　　（二十四）建立使用者監(jiān)督機(jī)制。編制綠色住宅購(gòu)房人驗(yàn)房指南，鼓勵(lì)將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式，保障購(gòu)房人權(quán)益。

　　六、強(qiáng)化科技支撐

　　（二十五）培育科技創(chuàng)新基地。組建一批新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等聯(lián)合建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　（二十六）加大科技研發(fā)力度。大力支持BIM底層平臺(tái)軟件的研發(fā)，加大鋼結(jié)構(gòu)住宅在圍護(hù)體系、材料性能、連接工藝等方面的聯(lián)合攻關(guān)，加快裝配式混凝土結(jié)構(gòu)灌漿質(zhì)量檢測(cè)和高效連接技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)建筑機(jī)器人等智能建造技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。

　　（二十七）推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。建立新型建筑工業(yè)化重大科技成果庫(kù)，加大科技成果公開，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝創(chuàng)新發(fā)展。

　　七、加快專業(yè)人才培育

　　（二十八）培育專業(yè)技術(shù)管理人才。大力培養(yǎng)新型建筑工業(yè)化專業(yè)人才，壯大設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等方面人才隊(duì)伍，加強(qiáng)新型建筑工業(yè)化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，鼓勵(lì)企業(yè)建立首席信息官（CIO）制度。

　?。ǘ牛┡嘤寄苄彤a(chǎn)業(yè)工人。深化建筑用工制度改革，完善建筑業(yè)從業(yè)人員技能水平評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書融通銜接。打通建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，弘揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培育產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

　　（三十）加大后備人才培養(yǎng)。推動(dòng)新型建筑工業(yè)化相關(guān)企業(yè)開展校企合作，支持校企共建一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，支持院校對(duì)接建筑行業(yè)發(fā)展新需求、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，開設(shè)裝配式建筑相關(guān)課程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提供專業(yè)人才保障。

　　八、開展新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)

　　（三十一）制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)技術(shù)指標(biāo)體系，重點(diǎn)突出信息化技術(shù)應(yīng)用情況，引領(lǐng)建筑工程項(xiàng)目不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和建筑品質(zhì)。

　　（三十二）建立評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。鼓勵(lì)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目單位在項(xiàng)目竣工后，按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開展自評(píng)價(jià)或委托第三方評(píng)價(jià)，積極探索區(qū)域性新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為獎(jiǎng)勵(lì)政策重要參考。

　　九、加大政策扶持力度

　?。ㄈ?qiáng)化項(xiàng)目落地。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門組織編制新型建筑工業(yè)化專項(xiàng)規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體實(shí)施范圍。要加大推進(jìn)力度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)明確新型建筑工業(yè)化的鼓勵(lì)性措施。政府投資工程要帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)投資項(xiàng)目采用新型建筑工業(yè)化方式。

　　（三十四）加大金融扶持。支持新型建筑工業(yè)化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式開展融資。完善綠色金融支持新型建筑工業(yè)化的政策環(huán)境，積極探索多元化綠色金融支持方式，對(duì)達(dá)到綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目給予綠色金融支持。用好國(guó)家綠色發(fā)展基金，在不新增隱性債務(wù)的前提下鼓勵(lì)各地設(shè)立專項(xiàng)基金。

　　（三十五）加大環(huán)保政策支持。支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，在重污染天氣期間，裝配式等新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。建立建筑垃圾排放限額標(biāo)準(zhǔn)，開展施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放公示，鼓勵(lì)各地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到建筑垃圾減量化要求的施工企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三十六）加強(qiáng)科技推廣支持。推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和科研項(xiàng)目支持新型建筑工業(yè)化技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)各地優(yōu)先將新型建筑工業(yè)化相關(guān)技術(shù)納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用技術(shù)公告和科技成果推廣目錄。

（三十七）加大評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)政策支持。將城市新型建筑工業(yè)化發(fā)展水平納入中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)選、國(guó)家生態(tài)園林城市評(píng)估指標(biāo)體系。大力支持新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目參與綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中華人民共和國(guó)教育部

中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部

中華人民共和國(guó)自然資源部

中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部

中國(guó)人民銀行

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2020年8月28日