南陽(yáng)市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案

綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最/大限度實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。為貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》（建標(biāo)〔202O）65號(hào)）和河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等九部門《河南省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，切實(shí)貫徹"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"新發(fā)展理念，以推進(jìn)建設(shè)行業(yè)供給側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，按照"適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀"的建筑方針，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、全面推進(jìn)、因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用基本原則，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。

（二）創(chuàng)建目標(biāo)

全市城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比持續(xù)提高，2022年底，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%。示范區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)及縣區(qū)新建開發(fā)區(qū)（保稅區(qū)）全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，政府主導(dǎo)和投資的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、圖書館、體育館等公益性建筑和機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等公共建筑以及2萬(wàn)平方米（含）以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目達(dá)到星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全市星級(jí)綠色建筑持續(xù)增加。培育超低能耗建筑，推廣特色示范片區(qū)，建設(shè)一批引領(lǐng)綠色超低能耗建筑發(fā)展示范項(xiàng)目。探索既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)住宅健康性能不斷完善，新型建筑工業(yè)化水平穩(wěn)步提升，裝配式建筑技術(shù)規(guī)模及綠色建材應(yīng)用比例進(jìn)一步提高，以消費(fèi)者為主體的綠色建筑市場(chǎng)環(huán)境基本形成。

（三）創(chuàng)建路徑

實(shí)現(xiàn)綠色建筑創(chuàng)建目標(biāo)的基本路徑是提質(zhì)、擴(kuò)面、增效。全面提升綠色建筑品質(zhì)，推廣星級(jí)綠色建筑;擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，推動(dòng)綠色建筑向既有建筑、綠色城區(qū)、連片農(nóng)房延伸;提高綠色發(fā)展實(shí)效，實(shí)現(xiàn)安全耐久、服務(wù)便捷、健康舒適、環(huán)境宜居、資源節(jié)約五大性能，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾在綠色建筑發(fā)展中的獲得感、體驗(yàn)感。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面提升綠色建筑實(shí)施水平。嚴(yán)格民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)管理程序，明確各方主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施。推動(dòng)新建建筑全面實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家綠色建筑工程建設(shè)強(qiáng)制規(guī)范，滿足《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2019要求，提高建筑建設(shè)底線控制水平；引導(dǎo)新建、改（擴(kuò)）建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng);適時(shí)推進(jìn)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，支持各縣市區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)高星級(jí)綠色建筑。

（二）探索實(shí)施既有建筑綠色改造。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等工作，積極采用節(jié)能門窗、建筑屋頂和外墻保溫、節(jié)水器具等節(jié)能節(jié)水改造措施，推動(dòng)既有居住綠色改造，不斷提升既有建筑品質(zhì)。支持國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院結(jié)合圍護(hù)結(jié)構(gòu)裝修、用能系統(tǒng)更新，開展公共建筑節(jié)能改造。探索市場(chǎng)化既有建筑節(jié)能改造模式，推進(jìn)公共建筑能效提升工作。

（三）規(guī)范綠色建筑標(biāo)識(shí)管理。綠色建筑標(biāo)識(shí)由低到高分為基本級(jí)、一星級(jí)、二星級(jí)和三星級(jí)4個(gè)等級(jí)（三個(gè)星級(jí)），根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑標(biāo)識(shí)管理辦法要求，探索按照國(guó)家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)式樣，推進(jìn)開展一星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。強(qiáng)化標(biāo)識(shí)管理，對(duì)弄虛作假獲取標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目限期整改或直接撤銷標(biāo)識(shí)，并納入誠(chéng)信檔案在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中予以標(biāo)注。

（四）推動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展。按照"被動(dòng)優(yōu)先、主動(dòng)優(yōu)化、因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用"的原則，探索利用區(qū)域綠色建材和被動(dòng)式建筑技術(shù)，發(fā)展超低能耗建筑;通過(guò)先進(jìn)節(jié)能設(shè)計(jì)理念和采用綠色施工技術(shù)，優(yōu)化建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)，提高建筑保溫、隔熱和氣密性能，通過(guò)新風(fēng)熱回收系統(tǒng)及可再生能源利用，顯著降低建筑供暖和供冷需求。結(jié)合清潔取暖新建建筑能效提升，開展超低能耗建筑示范，實(shí)踐近零能耗建筑，打造超低能耗建筑示范片區(qū)，推進(jìn)超低能耗建筑集中連片建設(shè)。

（五）提高住宅健康性能。結(jié)合疫情防控和南陽(yáng)實(shí)際，提高應(yīng)用新技術(shù)提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo)，提升建筑視覺(jué)和心理舒適性。通過(guò)示范建設(shè)，強(qiáng)化住宅健康性能和無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，實(shí)施智慧化管理，推動(dòng)綠色健康技術(shù)應(yīng)用。

（六）加快裝配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈、多專業(yè)協(xié)同;優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)，推進(jìn)裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)裝配式建筑構(gòu)配件選型通用化、標(biāo)準(zhǔn)化水平;強(qiáng)化信息技術(shù)協(xié)同，加大建筑信息模型（BIM）技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)裝配化裝修，推行綠色建造、智慧建造，降低能耗、物耗和水耗，推進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（七）促進(jìn)綠色建材應(yīng)用。貫徹國(guó)家綠色建材發(fā)展政策，推進(jìn)南陽(yáng)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，增加綠色建材產(chǎn)品供給，規(guī)范市場(chǎng)消費(fèi)。建立建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，提高建筑垃圾的綜合利用水平;建立綠色建材采信機(jī)制，推動(dòng)建材產(chǎn)品質(zhì)量提升;積極開展省級(jí)綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和綠色建材生產(chǎn)綜合基地建設(shè)，建立形成綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和生產(chǎn)綜合基地培育建設(shè)梯隊(duì)管理機(jī)制，加快推動(dòng)南陽(yáng)綠色建材高質(zhì)量發(fā)展和高水平應(yīng)用，支持政府投資工程、重點(diǎn)工程、綠色建筑和裝配式建筑等項(xiàng)目率先采用綠色建材，逐步提高綠色建材應(yīng)用比例。

（八）推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。結(jié)合區(qū)域資源稟賦，持續(xù)推廣太陽(yáng)能光熱一體化建筑，科學(xué)有序推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用。在集中供熱管網(wǎng)未覆蓋且地?zé)豳Y源富集地區(qū)，積極發(fā)展中深層水熱型地?zé)崮芄┡虻刂埔送七M(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)和再生水建筑應(yīng)用，逐步提高可再生能源建筑應(yīng)用水平。（九）加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理。建立綠色建筑運(yùn)行管理制度，推廣合同能源管理與合同節(jié)水管理，完善民用建筑能源消耗統(tǒng)計(jì)制度，擴(kuò)大公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)覆蓋范圍，開展能耗監(jiān)測(cè)和節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示。定期開展綠色建筑運(yùn)營(yíng)評(píng)估，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備管理，提升運(yùn)行管理水平。引導(dǎo)用戶合理控制室內(nèi)溫度，降低建筑運(yùn)行能耗。

（十）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣。圍繞推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)綠色建筑科技研發(fā)，落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)年度科研項(xiàng)目計(jì)劃。積極探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、建筑機(jī)器人等新技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)綠色建造與新技術(shù)融合發(fā)展。支持星級(jí)綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑示范申報(bào)國(guó)家及省級(jí)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)，推動(dòng)綠色建筑新技術(shù)應(yīng)用。

（十一）建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)創(chuàng)建行動(dòng)要求，探索住宅使用者監(jiān)督機(jī)制，開展綠色住宅使用者監(jiān)督實(shí)踐，廣泛宣傳國(guó)家《綠色住宅購(gòu)房人驗(yàn)房指南》，加強(qiáng)綠色建筑性能技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)綠色住宅開發(fā)建設(shè)單位按照商品房買賣合同約定配合購(gòu)房人做好驗(yàn)房工作。鼓勵(lì)將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說(shuō)明書，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各縣市區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門組織制定貫徹落實(shí)《南陽(yáng)市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》的"實(shí)施辦法"，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任分工、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)，將建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等建設(shè)要求和意見(jiàn)，納入項(xiàng)目建設(shè)條件，確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)財(cái)政支持。加大綠色建筑資金支持力度，拓展專項(xiàng)資金支持范圍，加強(qiáng)綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑能力建設(shè)資金支持，對(duì)達(dá)標(biāo)建筑按照河南省8部門《關(guān)于印發(fā)河南省加快落實(shí)大力發(fā)展裝配式建筑支持政策的意見(jiàn)的通知》（豫建行規(guī)〔2020）5號(hào)）及河南省財(cái)政廳、河南省發(fā)改委《關(guān)于河南省省級(jí)節(jié)能和資源循環(huán)利用專項(xiàng)資金及項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（豫財(cái)建〔2019〕28號(hào)）的獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）探索金融支持。積極完善綠色金融支持綠色建筑的政策環(huán)境，推動(dòng)綠色金融支持綠色建筑發(fā)展。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為綠色信貸和投資提供專業(yè)化金融服務(wù)，加大對(duì)綠色建筑的綠色信貸支持。積極發(fā)展綠色保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。探索開展綠色建筑與綠色金融協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)。用好國(guó)家綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式推進(jìn)創(chuàng)建工作。

（四）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。綠色建筑和裝配式建筑完成情況已納入對(duì)各級(jí)政府年度能源消耗總量和強(qiáng)度"雙控"目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系，各責(zé)任單位要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)工作考核，定期督促指導(dǎo)，推進(jìn)目標(biāo)完成。結(jié)合年度"雙隨機(jī)、一公開"工作開展專項(xiàng)檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，對(duì)未完成年度目標(biāo)的縣市區(qū)按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，每季度第/一個(gè)月10號(hào)前報(bào)送建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，利用節(jié)能宣傳月、低碳日等普及綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)群眾用好各類綠色設(shè)施，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，促進(jìn)形成綠色生活方式;支持高校開設(shè)綠色建筑、裝配式建筑等相關(guān)課程，加快人才隊(duì)伍建設(shè)；面向行業(yè)管理和技術(shù)人員，開展綠色建筑、裝配式建筑等政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及成效等宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造人人參與、共謀共建共管共評(píng)共享、全社會(huì)共同推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的良好氛圍。